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                                                                                                                     深圳市住房和建設局關(guān)于印發(fā)《提升建設工程招標質(zhì)量和效率工作指引》的通知

　　深建市場(chǎng)〔2018〕8號

各有關(guān)單位:

　　我局開(kāi)展建設工程招標投標情況評估時(shí)發(fā)現,部分招標項目招投標程序合法合規,但招標結果不合理,存在不擇優(yōu)或不競價(jià)情況以及其他一些影響招標效率因素。為實(shí)現建設工程投標投標擇優(yōu)與競價(jià),進(jìn)一步提升建設工程招標工作質(zhì)量和效率,我局制定了《提升建設工程招標質(zhì)量和效率工作指引》,現予以印發(fā),供招標人參考。

　　深圳市住房和建設局

　　2018年3月16日

　　提升建設工程招標質(zhì)量和效率工作指引

　　為進(jìn)一步提升建設工程招標工作質(zhì)量和效率,實(shí)現建設工程投標投標的擇優(yōu)與競價(jià),有關(guān)工作指引如下。

　　一、關(guān)于過(guò)多投標人淘汰方法

　　根據《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》(深府[2015]73號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“73號文”)第三十六條規定,當資格審查合格投標人數量超過(guò)20名時(shí),應將進(jìn)入評標環(huán)節投標人數量淘汰至15-20名。該環(huán)節(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“過(guò)多投標人淘汰環(huán)節”)是招標擇優(yōu)的首要環(huán)節。在實(shí)踐中,采用抽簽法或價(jià)格法淘汰的,未考慮擇優(yōu)因素,大量劣質(zhì)企業(yè)參與投標,排擠優(yōu)質(zhì)企業(yè),產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”效應。抽簽法和價(jià)格法成為劣質(zhì)企業(yè)圍獵優(yōu)質(zhì)企業(yè)的殺手锏。

　　為此有擇優(yōu)要求的招標項目,過(guò)多投標人淘汰環(huán)節原則上優(yōu)先采用票決法,票決以擇優(yōu)為主,票決時(shí)優(yōu)先選擇綜合實(shí)力強、信譽(yù)好企業(yè),同等情況下優(yōu)先選擇本地業(yè)績(jì)較好企業(yè),再選擇資質(zhì)等級較高企業(yè)。

　　預選招標及方案設計招標項目,招標人可在招標文件中載明,不對資格審查合格超過(guò)20名投標人進(jìn)行淘汰,但招標人應充分考慮增加評標工作量引起的效率問(wèn)題。

　　二、關(guān)于施工招標項目入圍定標的價(jià)格切線(xiàn)

　　在過(guò)多投標人淘汰環(huán)節,可以擇優(yōu)為主,但在定標環(huán)節,原則上引入價(jià)格競爭,以避免多數投標人貼近投標上限價(jià)報價(jià)。為此招標人在編制施工招標文件時(shí),原則上優(yōu)先按下列方式設置招標文件前附表的定標投票范圍:

　　(一)一般工程項目,取投標報價(jià)由低往高1/3-1/2數量投標人進(jìn)入定標投票范圍;

　　(二)大型項目、技術(shù)較為復雜工程項目(指工程概算投資額5000萬(wàn)元及以上,但不包含重大工程項目、技術(shù)復雜工程項目),取投標報價(jià)由低往高2/5-2/3數量投標人進(jìn)入定標投票范圍;

　　(三)重大工程項目、技術(shù)復雜工程項目(指73號文中允許投標人資格條件中設置同類(lèi)工程經(jīng)驗的招標項目),所有合格投標人均進(jìn)入定標投票范圍。

　　與上述進(jìn)入定標投票范圍最高投標報價(jià)相比,價(jià)差不超過(guò)1%(指相對標底的凈下浮率)投標人,視為同等報價(jià),一并進(jìn)入定標投票范圍。招標人也可在選取之前,剔除投標報價(jià)最低1-2個(gè)投標人(在招標文件中明示,如無(wú)明示則抽簽確定數量)。當按上述方式確定進(jìn)入定標投票范圍的投標人不足5名時(shí),按投標報價(jià)由低往高順序補足5名投標人。

　　三、關(guān)于施工招標商務(wù)標報價(jià)

　　投標報價(jià)是投標人響應招標文件的重要內容,投標人在商務(wù)標報價(jià)時(shí),應在主要材料設備進(jìn)行充分市場(chǎng)詢(xún)價(jià)基礎上,根據企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行組價(jià)。投標人不宜利用快速調價(jià)工具軟件,自動(dòng)生成商務(wù)標投標文件,否則不僅不能如實(shí)反映投標人響應招標文件情況,也會(huì )出現《招標投標法實(shí)施條例》規定視為投標人相互串通投標的情形。

　　我市現行施工招標文件范本已經(jīng)將單位工程中超過(guò)25%數量清單下浮率一致情形列為廢標條款,商務(wù)標評標系統也已進(jìn)行調整。今后招標過(guò)程中,凡是出現法律法規視為串標情形的,除了評標專(zhuān)家對相關(guān)投標文件做廢標處理外,建設行政主管部門(mén)將依法進(jìn)行查處。

　　四、關(guān)于投標有效性與管理系統鎖定的關(guān)系

　　凡是招標文件規定無(wú)效標情形,無(wú)論行政主管部門(mén)信息系統是否對相關(guān)單位和人員進(jìn)行鎖定,其投標資格自始無(wú)效。無(wú)效投標情況如影響招標結果的,在發(fā)現時(shí)招標階段(指資格審查階段、開(kāi)標階段、評標階段、定標階段)將其排除在合格投標人之外。糾正行為僅限于發(fā)現影響招標結果情形招標階段,不追溯至更早招標階段。

　　五、關(guān)于答疑、補遺文件上傳時(shí)間

　　根據73號文第十六條規定,答疑、補遺文件應在規定時(shí)間之前發(fā)出。為了確保行政主管部門(mén)有合理備案工作時(shí)間,招標人須在最后應發(fā)布時(shí)間之前4小時(shí)(扣除18:00-9:00時(shí)間段及節假日全天),將相關(guān)文件上傳到系統之中。未在前述時(shí)間上傳文件,招標人原則上需順延投標截止時(shí)間。特殊情況,招標人與行政主管部門(mén)工作人員取得聯(lián)系,按規定時(shí)間發(fā)布答疑、補遺文件的除外。

　　六、關(guān)于快速發(fā)包

　　市委市政府、區委區政府明確要求在較短時(shí)間內盡快開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的民生實(shí)事工程,包括應急工程及其他工期緊急工程,可按照73號文規定簡(jiǎn)易程序進(jìn)行公開(kāi)招標,整個(gè)招標流程可在約10日內完成。但快速發(fā)包存在較大管理、合同和廉政風(fēng)險,僅限于個(gè)例情況使用,不可作為通行方式普遍采用,并由招標人承擔該招標方式引起的所有風(fēng)險。

　　(一)無(wú)進(jìn)場(chǎng)招標前置條件。招標人根據市區政府相關(guān)會(huì )議紀要(如紀要暫未印發(fā),則提供市區政府相關(guān)會(huì )議時(shí)間、主持人及會(huì )議議定事項的說(shuō)明)或其他承擔建設工程管理任務(wù)的證明文件,按照《建設工程招標投標告知性備案工作規則》(深建市場(chǎng)[2016]7號)直接到行政主管部門(mén)辦理招標備案手續。

　　(二)招標公告及招標文件發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日,不要求投標人編制技術(shù)標,如有商務(wù)標則在招標公告發(fā)布同時(shí),公布可編輯的BDS文件。簡(jiǎn)易招標時(shí)限少于10個(gè)工作日的,原則上不要求投標人提交銀行投標保函。

　　(三)無(wú)技術(shù)標評標環(huán)節,施工招標商務(wù)標是否評審由招標人自行確定。如不評審商務(wù)標,招標人可在合同簽訂前對中標人商務(wù)標存在的問(wèn)題進(jìn)行澄清。

　　(四)取消過(guò)多投標人淘汰環(huán)節。無(wú)論合格投標人數量是否超過(guò)20家,均不對投標人進(jìn)行淘汰,所有合格投標人均進(jìn)入定標環(huán)節。

　　(五)采用直接票決法或票決抽簽法進(jìn)行定標。招標人整理投標人商務(wù)、資信等相關(guān)資料后,組建定標委員會(huì )進(jìn)行票決定標。

　　(六)建設工程招標過(guò)程不再分階段進(jìn)行公示,招標人在確定中標人之后,將“73號文”規定應公示內容與中標人一并公示。

　　(七)采用簡(jiǎn)化格式的招標公告

　　招標公告中主要說(shuō)明工程概況、規模、投標人資格條件、投標文件組成內容、評定標方法、商務(wù)報價(jià)、截標時(shí)間等內容,并可不發(fā)布招標文件,或根據需要發(fā)布簡(jiǎn)易的招標文件。如招標公告或簡(jiǎn)易招標文件中未附合同條件,則在公告中明示優(yōu)先按照我市現行范本簽訂合同。

　　(八)施工招標計量計價(jià)應注意事項

　　1.建議優(yōu)先采用模擬工程量清單方式招標。招標人可選擇以往類(lèi)型較為相近已招標項目工程量清單,或者上述工程量清單組合,作為模擬工程量清單,由投標人自主報價(jià),以確定主要工程項目結算價(jià)格。

　　編制模擬工程量清單時(shí),招標人也可將包含多種材料或工藝工程量清單拆分成多條單一材料或工藝工程量清單,在實(shí)際計量、結算時(shí),通過(guò)不同材料或工藝工程量清單組合,形成符合需要工程量清單,增強模擬工程量清單適用性。

　　模擬工程量清單盡可能科學(xué)、合理,具有較廣適用性和可延展性,避免實(shí)施時(shí)計量計價(jià)條款將存在較大爭議。

　　2.建議實(shí)行直觀(guān)、簡(jiǎn)單的“實(shí)物量清單”計價(jià)模式,即以建筑安裝就位后工程實(shí)體數量作為工程報價(jià)、計量、結算依據。

　　3.謹慎使用“費率報價(jià)”方式招標。招標人在招標準備時(shí)間有限的情況下,如無(wú)法編制模擬工程量清單或實(shí)物量清單時(shí),可謹慎使用費率報價(jià)方式進(jìn)行招標,并應明確結算的上限價(jià)格,同時(shí)盡可能詳盡地約定計量、計價(jià)和結算的相關(guān)原則,避免在合同執行和結算過(guò)程中存在較大的自由裁量權和較大的合同風(fēng)險。

　　4.措施費原則上以投標人報價(jià)進(jìn)行包干,或以費率方式進(jìn)行包干。措施費是工程管理中常見(jiàn)的甲乙雙方分歧所在,如在招標過(guò)程中及合同簽訂之前未明確計量、計價(jià)和結算原則,則合同執行和結算時(shí)雙方爭議較大,也存在較大的廉政風(fēng)險。招標時(shí)應約定有關(guān)原則,建議優(yōu)先采用費率方式進(jìn)行報價(jià)并包干,措施費的計費基數為實(shí)物量清單或工程量清單的結算總價(jià),費率由投標人自主報價(jià),費率不再調整。

　　(九)簡(jiǎn)易招標存在著(zhù)合同條件難以約定清晰的實(shí)際情況。建議部分建設工程為了實(shí)現快速開(kāi)工的目標,可以將場(chǎng)平工程等較易計量計價(jià)的前期工程,先行以簡(jiǎn)易招標方式進(jìn)行發(fā)包,在前期工程施工期間,后續工程再按正?；窘ㄔO程序,做深做細招標和工程管理工作。

　　【備注】如果招標人未按工作指引要求開(kāi)展招標工作,導致招標結果不擇優(yōu)或不競價(jià),或招標人修改招標文件示范文本相關(guān)內容,為投標人圍標串標制造便利條件的,行政主管部門(mén)除依法查處違法行為外,并將招標人履職情況移交移交紀檢監察機關(guān),由其對招標人的履職和廉政情況進(jìn)行監督。